科技部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關于印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》的通知
國科發(fā)規(guī)〔2020〕287號
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府：
為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，按照推動長三角一體化發(fā)展領導小組要求，科技部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會共同編制了《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》，經推動長三角一體化發(fā)展領導小組同意，現印發(fā)給你們。請認真貫徹落實，積極推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設。
長三角G60科創(chuàng)走廊包括G60國家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線的上海市松江區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市9個市（區(qū)），總面積7.62萬平方公里。為持續(xù)有序推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，以市場化、法治化為導向，以“科創(chuàng)+產業(yè)”為抓手，以高標準創(chuàng)新能力建設為支撐，促進長三角基層加強合作和跨行政區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，著力打造科技創(chuàng)新策源地，著力打造世界級產業(yè)集群，著力打造產城融合典范，著力打造一流營商環(huán)境，形成資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體，建成科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。
（二）戰(zhàn)略定位。
——中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進走廊。以市場化方式加強合作，夯實先進制造業(yè)基礎，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育以科技創(chuàng)新為核心的產業(yè)競爭新優(yōu)勢，形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。
——科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動的先試走廊。積極培育多元化創(chuàng)新主體，優(yōu)化G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新資源配置，加強改革舉措系統(tǒng)集成、集中落實，形成創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新成果有效轉化的制度體系。
——產城融合發(fā)展的先行走廊。統(tǒng)籌G60科創(chuàng)走廊生產生活生態(tài)空間，圍繞產業(yè)發(fā)展完善城市功能，根據不同城市特點優(yōu)勢發(fā)展各具特色的新興產業(yè)和服務業(yè)，形成規(guī)劃布局合理、產業(yè)基礎良好、城市功能完善的產城融合發(fā)展格局。
（三）建設目標。
到2022年，科創(chuàng)走廊建設初顯成效。先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設走在全國前列，現代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈一體化布局達到較高水平，區(qū)域政策制度協(xié)同實施機制基本建立，一批改革創(chuàng)新舉措集中落地，科技創(chuàng)新能力明顯增強，掌握重點領域關鍵核心技術的企業(yè)顯著增加。地區(qū)研發(fā)投入強度達到3%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%，上市（掛牌）企業(yè)數量年均新增100家以上，高新技術企業(yè)年均新增3000家左右，引進高層次人才、應屆高校畢業(yè)生等各類人才每年不少于20萬人。
到2025年，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊。區(qū)域政策制度制定實施高效協(xié)同，金融服務體系更加完善，產業(yè)高端人才加快集聚，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，形成若干世界級制造業(yè)集群，在國內外產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，成為我國重要創(chuàng)新策源地。地區(qū)研發(fā)投入強度達到3.2%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到18%。
二、強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，共同打造世界級產業(yè)集群
以科技創(chuàng)新提升產業(yè)層次，夯實先進制造業(yè)基礎，延伸高端服務業(yè)鏈條，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈融合，打造產業(yè)升級版。
（一）打造先進制造業(yè)集群。堅持市場機制主導和產業(yè)政策引導相結合，聯(lián)合編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等領域，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同、錯位發(fā)展，推動產業(yè)結構升級，建設若干具有全球競爭力的國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，在重點領域培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，加快培育布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、基因編輯等一批未來產業(yè)。
（二）以金融服務為重點加快發(fā)展現代服務業(yè)。支持符合條件的高成長創(chuàng)新企業(yè)上市融資。依托上證G60創(chuàng)新綜合指數和上證G60戰(zhàn)略新興產業(yè)成份指數，設立并做大做強交易型開放式指數基金（ETF）產品。鼓勵證券服務機構跨行政區(qū)域合作。探索在長三角各股權交易中心設立G60科創(chuàng)走廊分中心。加快發(fā)展知識產權等輕資產質押融資。加快G60科創(chuàng)走廊征信平臺建設。圍繞研發(fā)設計、供應鏈服務、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、大健康等重點領域培育壯大一批服務業(yè)企業(yè)，推動形成一批特色服務業(yè)集聚區(qū)。
（三）打造協(xié)同開放的經濟發(fā)展高地。在電信、保險、科研和技術服務等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。優(yōu)化區(qū)域內綜合保稅區(qū)產業(yè)布局，加強保稅區(qū)之間產業(yè)協(xié)同和信息共享，進一步提升貨物、資金、人員流動的自由便利。依托中國國際進口博覽會等平臺，提升G60科創(chuàng)走廊進出口商品常年展示中心和跨境電商產業(yè)聯(lián)盟功能，打造一批進口貿易集聚區(qū)。
（四）推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設。發(fā)揮上海龍頭帶動作用，加快建設跨行政區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，探索產業(yè)合作、稅收分享、一體化統(tǒng)計新模式，打造創(chuàng)新政策聯(lián)動區(qū)。依托區(qū)域內高新技術產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等，采取“園區(qū)整合”“一區(qū)多園”“合建園區(qū)”等方式加強合作，整合區(qū)域內科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌和優(yōu)化重點產業(yè)布局。
（五）推動產業(yè)鏈深度合作。充分發(fā)揮產業(yè)、區(qū)位、要素優(yōu)勢，通過跨區(qū)域、多層次的產業(yè)分工，構筑區(qū)域聯(lián)系緊密、產業(yè)配套完善、梯度轉移有序的產業(yè)組織體系。持續(xù)完善產業(yè)聯(lián)盟體系，開展產業(yè)鏈聯(lián)合招商，搭建G60科創(chuàng)走廊要素對接平臺，加強重大創(chuàng)新項目落地的協(xié)同合作。共建產業(yè)合作示范園區(qū)，實現各地優(yōu)勢產業(yè)相對集聚、產業(yè)鏈上下游分工合作和協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域標準化聯(lián)合組織，促進企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)技術標準制定。
三、加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同打造科技創(chuàng)新策源地
強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立健全科技資源共享和協(xié)同聯(lián)合攻關機制，加速成果轉化，顯著提升創(chuàng)新能力。
（六）培育壯大創(chuàng)新主體。建立國家高新技術企業(yè)在G60科創(chuàng)走廊范圍內互認機制，支持高新技術企業(yè)自由流動。推動落實激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體，支持企業(yè)建設應用導向型基礎研發(fā)機構。加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈跨區(qū)域市場化協(xié)同合作，支持科技型中小企業(yè)做強做大，加快培育壯大以高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的創(chuàng)新集群。設立G60科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新獎，發(fā)揮提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的激勵導向作用。
（七）共同建設重大研發(fā)平臺。加強安徽合肥綜合性國家科學中心建設，支持布局建設國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新基地，推進G60腦智科創(chuàng)基地、作物種質創(chuàng)新與保藏基地建設，加快提升原始創(chuàng)新能力。加強產學研聯(lián)動，推動跨區(qū)域合作共建聯(lián)合實驗室、技術中心。鼓勵國內外知名科研機構、高等院校、科學家和科研團隊設立研發(fā)基地。在基礎研究、關鍵共性技術研發(fā)與創(chuàng)新成果轉化領域，探索建立投資多元化、運行市場化的新型研發(fā)機構。
（八）建立關鍵技術聯(lián)合攻關機制。國家科技計劃優(yōu)先考慮區(qū)域內優(yōu)質科研機構參加。組織實施G60科創(chuàng)走廊重大科技項目，促進央地聯(lián)動和科技資源跨區(qū)域流動，協(xié)同攻關重大裝備、關鍵環(huán)節(jié)，吸引和培養(yǎng)關鍵人才，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，建設具有自主研發(fā)能力、國際領先的技術集群，共同推進關鍵核心技術產品國產化，提升產業(yè)核心競爭力。
（九）促進科技資源開放共享。有效破除制約技術、成果、人才、資金等創(chuàng)新要素自由流動的體制機制障礙，引導創(chuàng)新要素有序流動，深化科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通。加快建設和優(yōu)化“G60科創(chuàng)云”等一批科技資源共享服務平臺，通過政府引導與市場運營雙輪驅動，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等資源開放共享。建立科技計劃項目信息一體化發(fā)布和科技成果共享機制，打造統(tǒng)一的科技項目管理平臺，建立全球專家資源庫。
（十）促進科技成果轉移轉化。建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共建一批科技成果轉移轉化示范基地、新型研發(fā)機構戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定跨區(qū)域科技成果轉移轉化政策，建立統(tǒng)一的技術交易市場。鼓勵有條件的地方和單位創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間，大力建設科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、產教融合實訓基地、人才資源服務園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果拍賣會、兩院院士走進G60等活動，加速科技成果產業(yè)化、項目化。
四、聚焦產業(yè)和城市一體化發(fā)展，共同打造產城融合宜居典范
以產業(yè)發(fā)展提升城市能級，以城市發(fā)展支撐產業(yè)轉型，打造便捷交通網絡，提升城市智能化管理水平，加快推進產業(yè)和城市一體化發(fā)展。
（十一）健全互聯(lián)互通的綜合交通體系。加快滬蘇湖高鐵、滬嘉城際軌道等工程建設，推進區(qū)域內高速鐵路和城際鐵路有機銜接、便捷換乘。加強基礎設施互聯(lián)互通，加快綜合交通樞紐城市建設，增強重要交通節(jié)點樞紐功能，放大同城效應，形成要素匯聚、統(tǒng)籌整合、功能互補、輻射帶動的空間布局，推動創(chuàng)新產業(yè)和城市功能融合發(fā)展。
（十二）加強標準統(tǒng)一的建設用地管理。鼓勵開展土地審批制度改革探索，大幅縮減審批時限，對產業(yè)集聚度高的區(qū)域合理提高土地利用效率和開發(fā)強度。加大批而未供和閑置土地處置力度，進一步盤活存量低效建設用地，推進落實國有建設用地轉讓、出租、抵押二級市場的相關政策，制定產業(yè)集群發(fā)展的土地配套政策。
（十三）一體推動重點領域智慧應用。聚焦社會治理、民生服務、產業(yè)融合等重點領域開展示范應用，支持發(fā)展“互聯(lián)網+”“智能+”等新業(yè)態(tài)，提升城市居住品質。全面部署IPv6，加快5G商用進程，深入推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，推進工業(yè)互聯(lián)網標志解析體系建設，加強上海松江區(qū)等工業(yè)互聯(lián)網試點示范，構建全要素、全價值鏈、全產業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)體系。深化“城市大腦”交通場景應用，利用車聯(lián)網技術提升高速公路智能化信息水平。
（十四）示范帶動產城融合發(fā)展。依托上海臨港松江科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)、嘉興科技城、合肥濱湖科技城，建設產城融合發(fā)展示范園區(qū)，打造產城深度融合發(fā)展標桿。充分發(fā)揮產城融合發(fā)展示范園區(qū)引領作用，復制推廣制度經驗，以產促城、以城興產，留足生態(tài)空間，促進生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，示范帶動G60科創(chuàng)走廊全域形成生態(tài)友好型高質量融合發(fā)展新高地。
五、著眼深化改革和優(yōu)化服務，共同打造一流營商環(huán)境
探索創(chuàng)新改革舉措，優(yōu)化政府服務管理，合理分配創(chuàng)新收益，持續(xù)提升開放水平，建立知識產權保護機制，加強要素資源配置供給，協(xié)同推動區(qū)域營商環(huán)境提升。
（十五）協(xié)同推進創(chuàng)新改革試驗。建立支持政府采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，探索出臺政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，開展科研資金跨區(qū)域使用試點。深入推進職務科技成果所有權和長期使用權改革試點。研究將上海、安徽（合蕪蚌）支持創(chuàng)新相關改革舉措推廣到G60科創(chuàng)走廊范圍內其他區(qū)域，探索建立改革創(chuàng)新試點示范成果異地復制推廣機制。
（十六）打造高效便捷統(tǒng)一的政務服務生態(tài)。深化“放管服”改革，促進服務流程再造、標準互信互認、數據匯聚共享，打造區(qū)域一體化企業(yè)服務平臺。探索試行商事主體登記確認制，尊重市場主體民事權利，對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。率先實踐一批營商環(huán)境改革舉措。建立G60科創(chuàng)走廊產權交易市場。推進市場主體事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境。
（十七）優(yōu)化創(chuàng)新人才工作生活環(huán)境。落實互認互通的人才培養(yǎng)評價體系，支持協(xié)同舉辦人才峰會、知名高校招聘會等活動。制定和完善海外人才引進政策和管理辦法，對海外科研創(chuàng)新領軍人才及團隊成員辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)給予更大便利。建立人才流動機制，對高端人才和緊缺人才實行獎補政策，放寬異地就業(yè)人才在購房、落戶、子女教育等方面的條件，出臺購房、租房優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更具吸引力的人才引進環(huán)境。
（十八）建立知識產權協(xié)同保護機制。依托國家知識產權試點（示范）城市（區(qū)），建立以快速審查、快速確權、快速維權于一體的區(qū)域聯(lián)動知識產權保護機制。建立G60科創(chuàng)走廊知識產權保護中心和產業(yè)領域知識產權分中心，聯(lián)合實施“知識產權戰(zhàn)略行動計劃”，加強跨行業(yè)、跨地區(qū)知識產權保護協(xié)作，保持對侵權假冒行為的高壓打擊態(tài)勢。
六、保障措施
（一）加強組織保障。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對長三角G60科創(chuàng)走廊建設的全面領導。發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議機制及其辦公室作用，推動落實各項任務，協(xié)調解決有關問題。由科技部牽頭會同有關部門設立長三角G60科創(chuàng)走廊建設專責小組，統(tǒng)籌本方案的實施。
（二）強化政策支撐。建立多元投入機制，重點支持先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、重大產業(yè)項目、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設。健全區(qū)域政策協(xié)同機制，加強區(qū)域政策制定、執(zhí)行和評估的銜接。組織開展重大前瞻性課題研究，做好政策儲備。探索建立聯(lián)合招商、資源分享、產值核算、稅收分成等協(xié)同機制。推進資源、能耗、產權、技術等要素資源跨行政區(qū)域交易。
（三）建立評估機制。聚焦創(chuàng)新研發(fā)投入、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新生態(tài)構建、創(chuàng)新協(xié)作共享等重點領域，建立科學實用、系統(tǒng)規(guī)范的一體化發(fā)展評估指標體系，引入第三方評估，加強動態(tài)監(jiān)測，科學評價G60科創(chuàng)走廊建設情況。
（四）營造良好氛圍。加強宣傳引導，彰顯品牌效應和資源集聚能力。創(chuàng)新宣傳方式，提高公眾參與度，營造全社會關注支持推動G60科創(chuàng)走廊建設的濃厚氛圍。
