牢記使命勇于擔(dān)當(dāng)
以嶄新的面貌面向未來(lái)
——何文波委員談當(dāng)前鋼鐵行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題
2020年，是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)重重考驗(yàn)，雙線作戰(zhàn)，以堅(jiān)毅和擔(dān)當(dāng)在抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均取得了亮眼成績(jī)，發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。
同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記一年內(nèi)兩次走進(jìn)鋼鐵企業(yè)，給了鋼鐵全行業(yè)莫大鼓舞。展望未來(lái)，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是即將宣布第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的奮進(jìn)之年。
站在新的歷史起點(diǎn)上，鋼鐵行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)更大的跨越，使我國(guó)由鋼鐵大國(guó)邁向鋼鐵強(qiáng)國(guó)？3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議召開(kāi)前夕，我們就鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展以及當(dāng)下行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波。
【記者】去年全國(guó)兩會(huì)上，您遞交了關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移除出“兩高一資”行業(yè)的提案，在行業(yè)內(nèi)外均引起極大反響。據(jù)悉，2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)做出調(diào)整，不再將鋼鐵行業(yè)列入“兩高一資”統(tǒng)計(jì)之列。這一調(diào)整將會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)哪些影響，能否談?wù)勀目捶ǎ?
何文波：首先，我對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做出這一調(diào)整表示充分認(rèn)可。摘掉“兩高一資”的帽子可以說(shuō)是鋼鐵全行業(yè)期盼已久的。
去年兩會(huì)，我遞交了《關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”目錄》的提案，經(jīng)媒體報(bào)道后，在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。這一建議正是順應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)事求是地提出來(lái)的。15年來(lái)，囿于“兩高一資”這頂帽子，鋼鐵企業(yè)在出口退稅、環(huán)保、財(cái)政、貸款政策等方面均受到不同程度的影響，有些不合理的政策甚至影響了鋼鐵企業(yè)的正常發(fā)展。
其次，鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上重要基礎(chǔ)材料支撐產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)受到公平公正的對(duì)待。正如我之前所說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，各類企業(yè)是平等發(fā)展的市場(chǎng)主體，是宏觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同，沒(méi)有“身份”的差異；行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同，沒(méi)有“高低貴賤”之分。從國(guó)家整體角度看，行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)銜接方能構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是國(guó)家大安全觀的重要內(nèi)涵。
特別是2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，用實(shí)際行動(dòng)證明了鋼鐵業(yè)有定力、有能力、有實(shí)力成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。因此，鋼鐵企業(yè)理應(yīng)受到公平合理的對(duì)待。
最后要強(qiáng)調(diào)的是“落實(shí)”。鋼鐵行業(yè)被移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)目錄后，各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快摒除針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性不合理政策，如針對(duì)鋼鐵企業(yè)的融資貸款限制、不合理的差別電價(jià)，落實(shí)本該享受的優(yōu)惠財(cái)政政策、稅費(fèi)政策，包括增值稅退稅以及出口退稅等。與此同時(shí)，相關(guān)媒體也要加大宣傳力度，讓社會(huì)和相關(guān)部門(mén)知曉鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再屬于“兩高一資”行業(yè)，相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品也不再被列入“兩高一資”目錄。
【記者】今年是建黨100周年，又是總結(jié)“十三五”成就和經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”開(kāi)局謀篇的關(guān)鍵一年。您認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該如何深刻把握這一機(jī)遇？“十四五”期間鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是哪些？
何文波：2020年，習(xí)近平總書(shū)記先后走進(jìn)山西太鋼、寶武馬鋼，一年內(nèi)兩次走進(jìn)鋼鐵企業(yè)，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)鋼鐵行業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)代表的高度重視，也體現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。作為鋼鐵行業(yè)的一分子，我備受鼓舞，同時(shí)深感使命重大。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，亦是即將宣布第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的奮進(jìn)之年?！笆奈濉睂⑹俏覈?guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深刻把握這一歷史機(jī)遇，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。
首先，我們要深刻總結(jié)“十三五”期間鋼鐵行業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。“十三五”這幾年，鋼鐵行業(yè)可以用“壯士斷腕”“爬山過(guò)坎”來(lái)形容。“十三五”這5年，鋼鐵行業(yè)成功邁過(guò)了歷史低谷，通過(guò)大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著成效，困擾鋼鐵行業(yè)多年的毒瘤“地條鋼”被徹底出清。同時(shí)，我們還誕生了世界最大鋼鐵企業(yè)“億噸寶武”，“一帶一路”上的“時(shí)代楷?！焙愉撊摴芾韴F(tuán)隊(duì)，走高質(zhì)量發(fā)展之路的典型企業(yè)中信泰富特鋼集團(tuán)，等等；到2020年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量突破10億噸，全國(guó)約229家鋼企6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色轉(zhuǎn)型、智能制造、國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，有效支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)打贏了幾場(chǎng)漂亮的“翻身仗”，經(jīng)歷了深度調(diào)整，也積累了一批可復(fù)制的行業(yè)治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些為“十四五”期間鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，我們要把握好“十四五”鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)方向，做到有的放矢。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。因此，從實(shí)際出發(fā)，鋼鐵行業(yè)未來(lái)一段時(shí)期要聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平這一根本任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決行業(yè)三大痛點(diǎn)，控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)鋼鐵國(guó)際化進(jìn)程。
中國(guó)鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃。在這一更新計(jì)劃中，我們看到了鋼鐵“夢(mèng)工廠”，看到了鋼鐵“未來(lái)的模樣”，相信我國(guó)鋼鐵工業(yè)一定會(huì)有一個(gè)巨大的飛躍，以嶄新的面貌面向社會(huì)，面向未來(lái)。我們要牢記總書(shū)記的囑托，把鋼鐵事業(yè)發(fā)展好，為早日建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)不懈努力。
【記者】2月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革，完善黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)?！蹦芊窠Y(jié)合鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)，談?wù)勀瓦@一表述的認(rèn)識(shí)？
何文波：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的上述每句話都直指我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)和方向。就鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，我比較關(guān)注的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，如果能把全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新作用充分發(fā)揮出來(lái)，將形成推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新的“催化劑”，發(fā)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，相信這對(duì)于行業(yè)加快攻克“卡脖子”技術(shù)有極大的推動(dòng)效應(yīng)。
去年8月份，我們?cè)邶R齊哈爾召開(kāi)先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，形成了“富拉爾基共識(shí)”，旨在推動(dòng)鋼鐵行業(yè)與上游裝備行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新合作；9月份，我到訪北京科技大學(xué)，也專門(mén)強(qiáng)調(diào)了科研院校和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新作用，也就是高校要成為科技創(chuàng)新“策源地”。
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，一些制約產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的壁壘尚待打破。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是部分下游用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)鋼鐵材料存在一定偏見(jiàn)，不會(huì)用、不愿試、不敢用；二是鋼鐵企業(yè)對(duì)科研院所的科研新成果缺乏信心、包容度較低；三是部分領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同成果的利益分配機(jī)制亟待優(yōu)化。
因此，要將創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的切入點(diǎn)。我曾說(shuō)過(guò)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在整合各類創(chuàng)新資源，以“育主體、建模式、造環(huán)境”為重點(diǎn)，逐步建成各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)圈。
一是要培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不高，創(chuàng)新資源分散，研發(fā)整體能力偏弱。一方面，專業(yè)化企業(yè)或大型鋼鐵企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)企業(yè)間、上下游用戶間、科研院所間的協(xié)同創(chuàng)新，形成合力，為產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的技術(shù)支撐；另一方面，要通過(guò)兼并重組、資本運(yùn)作等方式提升創(chuàng)新資源集中度，逐步解決創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置問(wèn)題。
二是要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式。從創(chuàng)新資源調(diào)配角度看，創(chuàng)新生態(tài)圈要著力突破單個(gè)資源能力限制，推動(dòng)創(chuàng)新從單打獨(dú)斗向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。特別是要利用智能制造技術(shù)的快速發(fā)展，集中創(chuàng)新資源，高效、有序提升重點(diǎn)鋼材產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的供給和支撐能力。
【記者】“碳達(dá)峰”和“碳中和”是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前極為關(guān)注的問(wèn)題。不少鋼鐵企業(yè)認(rèn)為未來(lái)幾年碳減排壓力會(huì)極大。您認(rèn)為鋼鐵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府應(yīng)該從哪些方面努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
何文波：首先需要指出的是，鋼鐵行業(yè)碳排放占比超過(guò)15%，是我國(guó)碳排放較大的行業(yè)之一，我國(guó)力爭(zhēng)在2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)約束，是包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的碳排放主體繞不開(kāi)的挑戰(zhàn)，必須馬上付諸行動(dòng)。全行業(yè)務(wù)必高度重視，協(xié)同發(fā)力，全力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，為國(guó)家總體實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”做出積極貢獻(xiàn)，履行好我們必須履行的責(zé)任。
其次，鋼鐵行業(yè)的工藝特點(diǎn)決定了我們碳減排的主要途徑是減少化石能源消耗。近20年來(lái)，鋼鐵行業(yè)在經(jīng)歷了生產(chǎn)設(shè)備大型化、能源利用高效化、污染物排放減量化等措施推動(dòng)后，在碳減排方面已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但鑒于行業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特性，更大幅度的碳減排面臨一些瓶頸。因此，我們需要尋求更為有效的變革性甚至革命性的技術(shù)路徑，并且做好圍繞低碳開(kāi)展新一輪企業(yè)組織模式改革的準(zhǔn)備。
從行業(yè)高度來(lái)看，首先，要推動(dòng)低碳冶金技術(shù)的研發(fā)。目前，低碳冶金技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)成為世界鋼鐵工業(yè)公認(rèn)的技術(shù)發(fā)展方向之一。日本、歐盟目前在低碳冶金方面起步較早，正在進(jìn)行規(guī)?；囼?yàn)。相對(duì)國(guó)外，我國(guó)不少企業(yè)已在低碳冶金技術(shù)研發(fā)上有了積極進(jìn)展，下一步要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立良好的資源配置機(jī)制和持續(xù)有效投入，在技術(shù)源頭上支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在這方面，鋼鐵協(xié)會(huì)可以更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，比如組織低碳創(chuàng)新基金，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)組織研究我國(guó)鋼鐵工業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路線，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)技術(shù)健康有序發(fā)展。
其次，要大力推動(dòng)鐵素資源的循環(huán)利用。廢鋼利用是鐵素資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。廢鋼是鋼鐵冶煉的兩大鐵素原料之一，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比又具有綠色、載能的特點(diǎn)，使用廢鋼可以大幅降低碳排放強(qiáng)度。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廢鋼資源利用比例較低。這一方面與我國(guó)當(dāng)前的廢鋼資源積蓄量相關(guān)，另一方面與我國(guó)廢鋼資源回收體系有關(guān)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)共生產(chǎn)了140多億噸鋼，有一半是近15年內(nèi)生產(chǎn)的，當(dāng)前可回收利用的廢鋼資源比例并不高。電爐短流程煉鋼就是主要以廢鋼為原料，能耗僅為長(zhǎng)流程的一半左右，因此要有序發(fā)展短流程煉鋼。當(dāng)然，在推動(dòng)短流程煉鋼過(guò)程中要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局，避免一擁而上，造成電爐產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的局面。
最后，在鋼鐵工藝生產(chǎn)流程中，也要注意節(jié)能降耗以及資源綜合推動(dòng)，同時(shí)要還要通過(guò)加強(qiáng)跨行業(yè)的合作來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排。
當(dāng)然，在推動(dòng)碳減排方面還要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，低碳排放方面要想快速出現(xiàn)有突破性的技術(shù)是很難的，我們既要加大投入，也要保持耐心。尤其是在制定碳減排目標(biāo)時(shí)，不建議好高騖遠(yuǎn)、層層加碼，要實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。要在認(rèn)真分析、充分論證的前提下，積極理性地提出適合當(dāng)前發(fā)展階段且有一定挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。
第二，對(duì)于鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，“十四五”期間實(shí)際上面臨超低排放和碳減排雙重任務(wù)，二者協(xié)同推進(jìn)，可以說(shuō)挑戰(zhàn)巨大。一方面，鋼鐵企業(yè)要牢記我們的使命，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的材料保障，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，要勇于擔(dān)當(dāng)、積極響應(yīng)、率先努力，推動(dòng)各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先，企業(yè)要摸清自己的碳排放“家底”，制定好符合企業(yè)實(shí)際的低碳減排路線圖。其次，要積極關(guān)注和應(yīng)用最新的低碳減排技術(shù)，鼓勵(lì)有能力、有基礎(chǔ)的鋼鐵企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，還要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，積極參與碳排放市場(chǎng)交易。
【記者】2020年第四季度，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格不斷創(chuàng)下近年來(lái)新高，給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論高度關(guān)注。您認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，我們?nèi)绾胃佑行У赝苿?dòng)建設(shè)鐵礦石資源供應(yīng)鏈的自主保障能力？
何文波：截至3月2日，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格仍然在170美元/噸以上，比去年同期高出近一倍多。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格每次高位運(yùn)行時(shí)，都是行業(yè)重點(diǎn)熱議的話題。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)變化莫測(cè)，作為行業(yè)“三大痛點(diǎn)”之一，鐵礦石資源的保障問(wèn)題關(guān)乎著我國(guó)鋼鐵供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。
工信部在《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中明確提出“推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購(gòu)，增強(qiáng)鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，研究建立更加公開(kāi)、公正、透明的鐵礦石定價(jià)體系?！?。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，亟須加強(qiáng)鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價(jià)機(jī)制，加快完善鐵礦石期貨相關(guān)規(guī)則和制度，要治標(biāo)、更要治本。
治本的關(guān)鍵是增加鐵元素的供給。建議從以下方面增加國(guó)內(nèi)鐵元素的供給：
一是支持加快海外礦開(kāi)發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)，擇機(jī)加快推進(jìn)海外資源開(kāi)發(fā)。工信部發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）中提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)企業(yè)在海外的權(quán)益鐵礦石每年產(chǎn)量約為1.6億噸，占進(jìn)口礦的比例僅為13%。建議由國(guó)家層面成立海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)，統(tǒng)籌海外資源，穩(wěn)步推進(jìn)境外資源開(kāi)發(fā)利用，盡快形成有效供給能力。
二是規(guī)范廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)廢鋼資源的使用力度。在鋼協(xié)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的努力下，《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，廢鋼進(jìn)口已經(jīng)放開(kāi)。但放開(kāi)廢鋼進(jìn)口僅是第一步，仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的需求。我們?nèi)孕栌煤脟?guó)內(nèi)的廢鋼資源，完善國(guó)內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策，加快解決廢鋼稅收問(wèn)題，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三是要加快擴(kuò)大國(guó)內(nèi)礦供給，將增加國(guó)產(chǎn)鐵礦石供給作為補(bǔ)短板的措施之一。據(jù)鋼協(xié)近期對(duì)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)礦山稅費(fèi)占收入的比重為17.2%，涉及稅費(fèi)項(xiàng)目有24項(xiàng)，負(fù)擔(dān)較重。此外，各地對(duì)礦山開(kāi)發(fā)均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大、程序較為復(fù)雜。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國(guó)內(nèi)礦山健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，加快和簡(jiǎn)化新礦山開(kāi)采的審批流程等。
【記者】近幾年，很多鋼鐵行業(yè)的企業(yè)家和相關(guān)人士都提到，要積極地正向評(píng)價(jià)當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)，重塑形象。與此同時(shí)，中宣部建黨百年紀(jì)錄片《鋼鐵脊梁》的前采工作在緊鑼密鼓進(jìn)行，鋼鐵企業(yè)熱情高漲、踴躍參與，在行業(yè)內(nèi)形成了廣泛的影響。您認(rèn)為，在改善鋼鐵行業(yè)社會(huì)形象方面我們還有哪些工作要做？您有哪些期待？
何文波：2020年，習(xí)近平總書(shū)記兩次到鋼鐵企業(yè)調(diào)研座談，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)鋼鐵行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用和地位的肯定。從企業(yè)反映的情況看，地方政府、下游用戶、銀行等相關(guān)利益方，以及社會(huì)公眾，對(duì)鋼鐵行業(yè)的評(píng)價(jià)也都變得積極和正面了。這說(shuō)明，中國(guó)鋼鐵到了被重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候，中國(guó)鋼鐵急需得到應(yīng)該得到的評(píng)價(jià)。
實(shí)際上，近幾年，鋼鐵行業(yè)的形象已經(jīng)有了較大的改善。特別是疫情期間，鋼鐵行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐、對(duì)就業(yè)的支撐為社會(huì)所了解，社會(huì)上包括各地政府已經(jīng)重新認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，鋼鐵是非常重要的可以依靠的力量。
與此同時(shí)，行業(yè)形象的改變與鋼鐵行業(yè)自身付出的巨大努力也密不可分，最明顯的感受是環(huán)保方面。近年來(lái)，鋼鐵企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，實(shí)施大規(guī)模超低排放改造，推廣應(yīng)用一系列先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提升，一些鋼鐵企業(yè)在污染物治理設(shè)施應(yīng)用和單位排放強(qiáng)度方面已達(dá)到世界先進(jìn)水平，涌現(xiàn)了首鋼、安鋼、太鋼、新興鑄管等一批綠色花園式工廠、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型工廠，成為城市的一道景觀。尤其是去年，德龍鋼鐵還被評(píng)為全國(guó)首家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
此外，社會(huì)也應(yīng)正面理性客觀看待鋼鐵行業(yè)的所謂的“投資熱”。這一方面說(shuō)明鋼鐵行業(yè)改造升級(jí)的力度較大，另一方面也說(shuō)明對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展充滿信心。
當(dāng)然，需要指出的是，徹底改善鋼鐵行業(yè)形象不是簡(jiǎn)單地由“負(fù)”到“正”，而是要多維度地、客觀公正地讓社會(huì)各界對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)、重新定位。怎樣對(duì)中國(guó)鋼鐵進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再定位？
我曾經(jīng)多次提到，一是中國(guó)鋼鐵以強(qiáng)大且豐富的產(chǎn)能強(qiáng)力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇；二是中國(guó)鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃；三是中國(guó)鋼鐵正在推行世界上最為嚴(yán)苛的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；四是中國(guó)鋼鐵致力于正致力于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體系以應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境兩大硬約束；五是中國(guó)鋼鐵的世界地位得益于全面持續(xù)改革開(kāi)放所驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化三大進(jìn)程；六是中國(guó)鋼鐵是構(gòu)建新發(fā)展格局的保證和動(dòng)力。
中宣部建黨百年紀(jì)錄片《鋼鐵脊梁》正是對(duì)鋼鐵行業(yè)再定位、再認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要契機(jī)。我曾經(jīng)提出，這部紀(jì)錄片要拍攝好鋼鐵和人民的關(guān)系、鋼鐵行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鋼鐵行業(yè)和全球發(fā)展的關(guān)系。為什么提出這樣的要求？這就涉及一個(gè)怎樣講好中國(guó)鋼鐵故事，促進(jìn)社會(huì)形成對(duì)鋼鐵行業(yè)的新認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。我國(guó)作為鋼鐵第一大國(guó)，要讓社會(huì)能更多地理解鋼鐵是怎么回事，同時(shí)要注意用世界的眼光看中國(guó)鋼鐵，用世界能理解的話語(yǔ)體系來(lái)講中國(guó)鋼鐵。
具體到怎樣加強(qiáng)宣傳工作、改善鋼鐵形象，我認(rèn)為要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：一是面向企業(yè)內(nèi)部的宣傳工作，每個(gè)鋼鐵人都要為改善鋼鐵形象做出貢獻(xiàn)；二是面向全社會(huì)的宣傳輿論工作，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府和廣大老百姓的理解和支持；三是面向全球，積極開(kāi)展與國(guó)際社會(huì)的交流與溝通，在全世界充分展示中國(guó)鋼鐵對(duì)推進(jìn)世界鋼鐵健康發(fā)展和維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的積極作用。重點(diǎn)宣傳鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成就，凝聚發(fā)展正能量。
我們要徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)鋼鐵行業(yè)的刻板印象，真正讓工作在鋼鐵行業(yè)的每一名從業(yè)者像上世紀(jì)七八十年代那樣以鋼鐵為榮。
【記者】工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶在2021年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上提出，2021年我國(guó)將堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?！皦簻p產(chǎn)量”這一提法在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。一方面是需求增長(zhǎng)，另一方面要求產(chǎn)量下降。對(duì)于這一問(wèn)題，您怎么看？您認(rèn)為，行業(yè)應(yīng)如何平衡這兩方面的關(guān)系？在國(guó)家政策層面，應(yīng)注意把握哪些原則，保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
何文波：工信部前不久提出要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保2021年產(chǎn)量同比下降。壓縮鋼產(chǎn)量應(yīng)該有以下3方面的考量：一是向鋼鐵行業(yè)發(fā)出信號(hào)，從現(xiàn)在開(kāi)始就要為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)付諸行動(dòng)；二是降低資源消耗強(qiáng)度；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
從近期各方信息綜合來(lái)看，國(guó)家是下了決心的，相信可以做到，也會(huì)有效果。根據(jù)鋼協(xié)的分析預(yù)測(cè)，今年的鋼鐵需求還是會(huì)保持在較高水平。在此背景下，如何協(xié)調(diào)減產(chǎn)和高需求之間的矛盾？
作為行業(yè)來(lái)講，首先我們要積極響應(yīng)，同時(shí)要轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。壓減粗鋼產(chǎn)量并非目的，而是手段，其根本目的是有利于保持資源供需平穩(wěn)、有利于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)、有利于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)角度看，我們關(guān)注的不能僅僅是總量，還要關(guān)注結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，壓減產(chǎn)量還是需要有導(dǎo)向的，要導(dǎo)向優(yōu)秀企業(yè)，導(dǎo)向未來(lái)需求大的新產(chǎn)品。鋼鐵投資也要符合這一原則，決不能投在規(guī)模上，鼓勵(lì)在提升品種質(zhì)量、綠色化、智能化方向上加大投資，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，我們還要重新認(rèn)識(shí)鋼鐵進(jìn)出口。鋼鐵行業(yè)的首要任務(wù)是要保障供給，要發(fā)揮好進(jìn)出口市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)增加資源性產(chǎn)品尤其是鋼坯等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，來(lái)滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵需求，這也符合國(guó)家“雙循環(huán)”的發(fā)展格局和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的導(dǎo)向。我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨資源和環(huán)境雙重約束，且兩大約束越來(lái)越嚴(yán)格，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口正是雙重約束下的解決方案。
第二，相關(guān)政策轉(zhuǎn)向不能過(guò)急，限制生產(chǎn)要適度，避免造成市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。為鞏固“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能成果，維護(hù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，建議有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，處理好需求、產(chǎn)量、資源、低碳的關(guān)系，確保鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化手段壓減粗鋼產(chǎn)量。在政策機(jī)制上，可以充分借鑒“十三五”期間去產(chǎn)能和取締“地條鋼”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)的訴求，做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。
第三，在適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，要注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。中國(guó)的市場(chǎng)是高度開(kāi)放的市場(chǎng)，在通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，也要防止不公平競(jìng)爭(zhēng)，防止過(guò)量的、不適合國(guó)內(nèi)需求的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，侵害國(guó)內(nèi)鋼廠的利益。
第四，還要堅(jiān)持分類施策和有保有壓，確保優(yōu)勝劣汰。過(guò)去20多年鋼鐵壓產(chǎn)的實(shí)踐證明，往往守規(guī)矩的企業(yè)產(chǎn)量被限、而不規(guī)范不守規(guī)矩的企業(yè)產(chǎn)量劇增，有違公平性，影響了行業(yè)發(fā)展，也沒(méi)有達(dá)到初衷。建議壓減產(chǎn)量要依法依規(guī)，可以碳減排、以環(huán)保為切入點(diǎn)，杜絕“一刀切”和“切一刀”簡(jiǎn)單攤派任務(wù)，對(duì)達(dá)到超低排放A級(jí)企業(yè)、電爐鋼企業(yè)不停、不限，以此維護(hù)政策的公平性和可操作性。
最后，要探索立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制。過(guò)去用行政審批手段嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能的方式備受業(yè)內(nèi)外詬病，雖然“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著，但國(guó)家、地方和企業(yè)在管理成本、資金支持、資產(chǎn)損耗等方面均付出巨大代價(jià)。今后要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”，有必要研究出臺(tái)碳約束法規(guī)條例，通過(guò)建立公平、合理、科學(xué)的法律制度，在各行業(yè)形成碳排放管理體系。在碳約束法律和管理體系下，建議要探索建立鋼鐵企業(yè)碳排放指標(biāo)管控和交易平臺(tái)，形成以碳控鋼的法治化、市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。
需要強(qiáng)調(diào)的是，短期來(lái)看，“十四五”初期可能就是鋼鐵產(chǎn)量的達(dá)峰階段。從長(zhǎng)期來(lái)看，不鼓勵(lì)大家按照最高的需求來(lái)配置產(chǎn)能。到目前為止，我認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)可以滿足需求，如果短期內(nèi)不滿足可以用進(jìn)口來(lái)解決，用“雙循環(huán)”來(lái)解決。
